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国有控股企业,是指在企业的全部资本中，国家资本股本占较高比例，并且由国家实际控制的企业。包括绝对控股企业和相对控股企业。国有控股企业也算是属于国企。
法律依据：《关于对国有公司企业认定意见的函》中对国有企业、国有控股企业、国有参股企业的定义如下：国有企业广、狭义之分广义的国有企业是指具有国家资本金的企业，可分为三个层次：纯国有企业（包括：国有独资企业、国有独资公司、国有联营企业）、国有控股企业（包括：国有绝对控股企业、国有相对控股企业）、国有参股企业。狭义的国有企业指纯国有企业。
国有绝对控股企业在企业的全部资本中，国家资本（股本）所占比例大于50%的企业。
国有相对控股企业在企业的全部资本中，国家资本（股本）所占的比例虽未大于50%，但相对大于企业中的其他经济成分所占比例的企业（相对控股）；或者虽不大于其他经济成分，但根据协议规定，由国家拥有实际控制权的企业（协议控制）。
国有参股企业具有部分国家资本金，但国家不控股的企业。
在西方国家，国有企业的存在几乎与资本主义的历史一样悠久，而真正现代意义上的国有企业的出现，是在两次世界大战期间的大约30年。出于战争需要，美国对一部分私人企业实行了国有化，还投资兴建了一些国有企业。此后，英、法等国也将一部分私人工矿企业收归属国有。第二次世界大战中，德、日等国的国有军需企业也大量增加。
国有企业大发展时期，始于30年代大危机以后，并一直延续到20世纪80年代。以法国为例，法国在此期间经历了三次国有化浪潮。1936年，执政的社会党为缓和民众与大型垄断组织的矛盾，对铁路、航空、部分军需企业等实行了国有化，建立了法国国有铁路公司，控制了两大飞机制造厂，并以股份有限公司的形式对部分军工企业实行了国有化。第二次国有化浪潮发生于1945年，第二次世界大战刚刚结束，许多企业受到战争和经济危机的双重打击，无力自我恢复，为迅速完成经济重建，法国政府在1945到1946年间，颁布了一系列国有化法律，先后将雷诺汽车公司、法兰西电力公司、法兰西煤炭煤气公司、法兰西银行、国民工商银行以及30多家保险公司收归属国有。1981至1982年，法国掀起了第三次国有化浪潮，主要原因是在经历了经济高速增长期后，法国经济出现了严重的比例失调，市场供需矛盾突出，国内生产能力不能充分利用，使经济增长放缓。为启动生产，缓解社会矛盾，法国政府于1982年2 月颁布了国有化法律，决定采取大规模的国有化措施。要求拥有2000名职工以上的工业企业都要收归属国有，银行全部实行国有化。经过这次国有化运动，国家直接或间接控制的企业达4300多家。国有工业企业的营业额占工业企业总营业额的比重从22%提高到40%；出口额占到34.%；投资额从15%提高到30%。这是法国国有企业历史上的高峰时期。此后，虽然法国又经历了1986和1993两次私有化改革浪潮，但是法国政府始终控制着能源、交通、电讯等直接关系到国计民生的非竞争性公共服务行业。2002年7月，法国新政府再次列出了电力、燃气、航空等国有企业的私有化计划，但是由于无法兼顾国家、投资者和企业员工利益，改革进展缓慢，社会矛盾显现，最终效果还有待观察。另外，法国在航空航天、电子等高科技领域和军工部门，依然保持着一定数量的公有企业。除法国以外，英国、德国、意大利、西班牙及大批中东欧国家，也在上世纪80年代中后期实行了大规模的私有化，其中英国国有企业产值占国内生产总值的比例，从70年代后期的10%，下降到2001年的2%。
尽管国有企业总量有所减少，但国有企业依然在西方国家占有重要地位。截止2001年末，德国国有企业的数量仍占到全国企业总数的十分之一，其产值所占比例也大致如此。素有福利国家之称的北欧国家，其国有企业长期活跃在经济舞台。瑞典国有企业遍布各地，产业分布也十分广泛，从森林工业到影剧院经营，从电讯到医药生产。根据瑞典政府发布的报告，目前该国国有企业有大约20万名员工，2001年国有企业为瑞典带来了约等于人民币180亿元的净利润。
几经国有化和私有化，国有企业并没有从西方世界消失，而且仍然分布在西方国家最重要的产业部门。这在某种程度上可以证明国有企业在资本主义国家的现阶段有其存在的合理性。
美国：具有代表性的是田纳西河流域管理局，这是美国最大的国有企业，最高领导层设有三个董事，由美国总统提名、国会批准，总统任命，任期九年。三个董事代表国会和联邦政府全权负责整个企业的管理和运营，具有高度的自主权。其资金筹措，主要是发行债券，政府每年拔款1.3亿美元，只能用在既定的社会事业上。
意大利：国有企业在国民经济中占有很大的比重。国有企业分为国有自治公司(如国有铁路公司、国有高速公路公司、邮电部门等)，市政企业(如自来水公司、医院等)、国有化企业(全国电力公司)和国家参与制企业，国家参与制企业属“间接国有”企业，其余的国有企业均属“直接国有”企业。“直接国有”企业活动的领域一般都是关系到国计民生的一些基础部门，如铁路、邮电、公共交通等。
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