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清朝时期，巡抚主管一省军政、民政，以"巡行天下，抚军安民"而得名，属于封疆大吏。
晚清名臣中，胡林翼做过湖北巡抚，左宗棠做过浙江巡抚，李鸿章做过江苏巡抚，沈葆桢做过江西巡抚，张之洞做过山西巡抚，刘铭传做过台湾巡抚。曾国藩差点做过湖北巡抚，咸丰皇帝已经将任命书发下去了，却因一念之差，将任命书收回，改任兵部侍郎。于是，曾国藩与湖北巡抚擦肩而过。
按照清朝制度，巡抚的级别为从二品，与布政使属于一个级别。不过，令人不解的是，山东巡抚却是正二品，比其他巡抚高出一个级别，与总督平起平坐。这是怎么回事呢？
山东巡抚级别高于其他巡抚，是从明朝时期就有了的做法。
1368年，明朝设置山东布政使司，即山东省。1440年，明朝在山东布政使外，还设立了山东巡抚一职，这个职务的全称是"巡抚山东等处地方督理营田兼管河道提督军务"。山东巡抚最初与山东布政使合署办公，后来逐渐开府建衙，拥有独立的山东巡抚衙门。
1448年，朝廷作出特别规定：山东巡抚一职必须由中央官员都御史出任。都御史的级别为正二品。
在明朝时期，山东巡抚属于临时派遣，并无固定任期，有钦差大臣的属性，权力极大，甚至拥有"便宜行事"的权力。
1644年，清朝入关，仍然设置了山东巡抚一职，全称"巡抚山东等处地方提督军务、粮饷兼理营田"。清朝的山东巡抚，不再是临时派遣，而是固定职务。从那时候开始，山东巡抚的级别就定为了正二品。其他巡抚均为从二品。山东巡抚级别高于其他巡抚。
值得一提的是，清朝内地有18个省，其中15个省都被纳入总督管辖，只有山东、山西和河南，因为属于环绕直隶，没有设置总督，由巡抚全权处置境内发生的所有军政民事宜。所以，山东巡抚、山西巡抚、河南巡抚的权力也高于其他巡抚。
山东巡抚在朝廷里的位置十分重要。
一方面，山东扼守直隶地区的西南方向，守护着直隶地区的安全。山东半岛又与清朝的龙兴之地辽东半岛遥相呼应。
另一方面，清朝要将江苏、安徽、江西等江南地区的钱粮源源不断地运送到京师来，就必须经过山东。如果山东出了茬子，京城就要饿肚子。
基于此，清朝不在山东设置总督，而将山东巡抚提拔到总督一个级别。
事实上，山东巡抚的级别不仅仅是正二品。
从康熙年间开始，山东巡抚就不断兼职。1701年，山东巡抚管理山东河道，承担了山东河道总督的部分职责。1714年，山东巡抚兼办理临清海关事务。1743年，山东巡抚兼提督衔。1837年，山东巡抚兼理山东盐政事务。
上述这些兼职，本身是有级别的，河道总督和提督都是从一品。因此，山东巡抚就通过这些兼职，再次上升了一个级别，为从一品，与协办大学士、各部院尚书、都察院左右都御史平起平坐了。
清朝近300年间，共有山东巡抚152人。其中，不乏历史名人。比如，雍正、乾隆时期的名臣陈世倌，平定大小和卓之乱的功臣兆惠，平定张格尔叛乱的长龄，在第一次鸦片战争中擅自割让香港的琦善，签署了中英《南京条约》的伊里布，晚清有"救时宰相"之称的理财专家阎敬铭，斩杀慈禧太后跟前大太监安德海的丁宝桢等人，都做过山东巡抚。
参考资料：
在清朝，直隶总督和两江总督可以说是总督中最重要的。夹在直隶和两江之间的，是山东。
哪位总督掌管山东？不管是直隶还是两江，都可以t控制山东。还有一种情况，一个省有一个省长。比如四川省长，只管四川省。在河南，雍正因田文景而临时设河南巡抚。山东不在其他督抚控制之下，没有单一的督抚。最高官员是州长。
一般来说，掌管几个省的省长的级别比只掌管一个省的省长的级别高，这是第二等级。如果总督挂着兵部尚书的官衔，他就是奴隶。州长，如果他不t有兵部侍郎军衔，是从二等，如果有兵部侍郎军衔，就是二等。
但是，如果山东巡抚不不加标题，是正二品。如果加个标题，是从第一个产品开始的。以及有头衔的总督。这样的例子在清代很少见。
为什么山东省长比其他省份高？这一制度形成于明代。你看明代山东巡抚的全称：山东等地巡抚，主管农事和河督军务，是二品。山东巡抚权力很大，包括民政、河道管理、农业、军事等。他堪称山东之王。
在清朝的那一年1644年入关，山东巡抚沿明制设置，全称与明朝相似。也是在这一年，清朝规定各省巡抚都是二品出身，山东巡抚是二品出身。
山东巡抚它比其他州长高，但是这还不是全部，而且还会继续上涨。山东巡抚有很多兼职，比如海关、盐政等。加上爵位，山东巡抚就成了奴才，比其他没有爵位的巡抚高了两级。
在明清时期，能成为山东巡抚的可不是一般人。在明代山东的12位巡抚中，有11位是学者。现在我知道明朝的官员很重视客家出身，却常常被各种不是高官的士人所鄙视。
清朝也是如此。以清朝入关到鸦片战争爆发的196年为例。山东有116个巡抚。不是充满了贵族，他们不不需要出生在客家。他们可以直接当省长。在必须通过科举考试的汉族官员中，有41名学者担任过山东巡抚。中了进士，那是天子门生。最坏的情况，你会被高估，被当成高级士大夫，属于自己的家族。
为什么清朝如此重视山东巡抚？不惜把山东巡抚提拔到巡抚级别？上面写着：因为山东夹在直隶和两江之间。
北京设置在清朝，背后是东北的龙兴之地，南面是中原。直隶总督直接负责首都的安全，又处于汉、蒙、东北之间，所以起着特别重要的作用。但直隶地区的经济远不如江南发达。为了维持首都巨大的物资需求，需要从江南运钱、运粮、运料。两江总督掌管着江南发达地区。
两江总督掌管江苏、安徽、江西三省，尤其是江苏，经济非常发达，是朝廷的钱袋。从某种角度来说，只要清朝控制了掌管保安的直隶总督和掌管钱粮的两江总督，清朝的天就不会塌下来。如果没有来自两河流域的金钱和食物，首都将会挨饿，从而受到威胁
此外，丁宝桢在任山东省省长期间做了一件惊天动地的大事。慈禧太后的亲信太监安德海被杀。
袁世凯于1899年出任山东巡抚。老袁带着他训练有素的小站兵去山东剿灭山东义和团。义和团运动没能t留在山东，跑到京津，然后被慈禧利用，引发八国联军入侵
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